В своём обращении к народу Аргентины, Президент представил пакет структурных реформ, направленный на прекращение финансирования государственных расходов за счёт денежной эмиссии, защиту стоимости национальной валюты и установление постоянных ограничений на дефицит бюджета.
Президент Аргентины Хавьер Милей выступил в четверг с обращением к нации, которое транслировалось по национальной телесети из Белого зала Дома Правительства. В ходе выступления глава государства представил проект реформы Устава Центрального Банка Аргентинской Республики (BCRA), назвав его «самым важным комплексом структурных реформ за последние 91 год». По словам президента, инициатива призвана «положить конец афере с фальсификацией денег ради финансирования высокой политики».
Во время обращения рядом с президентом находились члены правительства и представители экономического блока кабинета министров. Выступление продолжалось около двадцати минут.
Милей заявил, что предлагаемая реформа должна окончательно прекратить практику финансирования государственных расходов посредством денежной эмиссии, наиболее очевидным последствием которой, по его словам, является инфляция — так называемый «инфляционный налог».
Президент подчеркнул, что этот механизм позволяет государству фактически увеличивать налоговую нагрузку без одобрения Национального Конгресса.
Масштаб потерь и исторические примеры
Чтобы продемонстрировать, какой ущерб, по его мнению, был нанесён аргентинцам за десятилетия существования нынешней денежной системы, президент привёл показатель накопленной инфляции с момента создания Центрального Банка в 1935 году.
По его словам, за этот период совокупная инфляция составила 12 819 532 788 614 400 000 процентов — двадцатизначное число, которое, по мнению главы государства, отражает масштаб обесценивания национальной валюты.
Отдельно Милей остановился на последствиях отказа от режима конвертируемости. По его словам, тогда утверждалось, что новая денежная политика будет строиться на принципах научной рациональности и позволит избежать прежних ошибок. Однако, как отметил президент, накопленная инфляция в XXI веке достигла 168 580 процентов.
Глава государства напомнил, что во времена действия закона о конвертируемости каждый выпущенный Центральным Банком песо был полностью обеспечен долларом США.
По его оценке, отказ от этой системы привёл к тому, что около 15 миллиардов долларов, принадлежавших аргентинским гражданам, фактически оказались в распоряжении политической власти. В пересчёте на современные цены эта сумма, по словам президента, составляет около 30 миллиардов долларов, даже без учёта потенциального инвестиционного дохода, который могли бы принести эти резервы.
Особое внимание Милей уделил событиям 2010 года.
Он заявил, что «бывшая президент, ныне осуждённая за коррупционные преступления, Кристина Элизабет Фернандес де Киршнер совместно с тогдашним президентом Центрального банка Мерседес Марко дель Понт изъяла из Центрального банка 10 миллиардов долларов». По оценке президента, в современных ценах эта сумма эквивалентна примерно 15 миллиардам долларов.
Речь шла о создании Фонда двухсотлетия. По словам Милея, именно после этих событий, стремясь избежать возможной уголовной ответственности, власти приняли новую редакцию Устава Центрального банка в 2012 году. Президент утверждает, что этот документ фактически позволил осуществлять денежную эмиссию практически без ограничений и одновременно исключил возможность привлечения к ответственности должностных лиц, принимавших соответствующие решения.
Пять фундаментальных принципов новой редакции Устава Центрального Банка
Президент подробно изложил пять ключевых положений предлагаемой реформы.
Во-первых, основной и единственной задачей Центрального банка вновь станет обеспечение стабильности национальной валюты. Новая редакция Устава закрепляет денежную природу инфляции, исходя из принципа, что инфляция всегда представляет собой денежное явление, возникающее вследствие избытка денежного предложения — либо из-за увеличения объёма денег в обращении, либо вследствие снижения спроса на деньги. Именно это, по мнению авторов реформы, приводит к снижению покупательной способности валюты.
Во-вторых, предлагается установить абсолютный запрет на любое финансирование государства со стороны Центрального банка. Ограничение будет распространяться не только на Национальное казначейство, но и на органы власти провинций и муниципалитетов. Кроме того, Центральному банку будет запрещено приобретать государственные ценные бумаги на первичном рынке.
Президент заявил, что получение государством доходов от денежной эмиссии посредством покупки государственных облигаций представляет собой форму фальсификации денег, ответственность за которую предусмотрена Уголовным кодексом, и охарактеризовал подобную практику как незаконный союз исполнительной власти, Национального конгресса и руководства Центрального банка.
В-третьих, проект предусматривает усиление институциональной независимости Центрального Банка. Хотя действующий порядок назначения президента BCRA сохраняется, процедура его досрочного освобождения от должности существенно усложняется. Если сейчас соответствующее решение принимается Сенатом, то после реформы для смещения потребуется квалифицированное большинство в две трети голосов одновременно и в Сенате, и в Палате депутатов.
По словам Милея, практически все случаи преждевременного увольнения руководителей Центрального Банка были связаны с попытками политического руководства добиться более мягкой денежной политики, что, по его мнению, означало скрытое финансирование государства за счёт инфляции.
В-четвёртых, существенно изменяется порядок распределения прибыли Центрального банка. Выплаты дивидендов, возникающих в результате операций по предоставлению ликвидности, будут серьёзно ограничены.
Все активы, находящиеся на балансе по состоянию на 31 декабря 2026 года, предлагается учитывать в физических единицах. Любая прибыль, возникающая исключительно вследствие изменения цен этих активов, будет направляться в специальный нераспределяемый технический резерв — по аналогии с прежним резервом переоценки. Средства, полученные непосредственно в результате управления портфелем Центрального банка, смогут перечисляться Национальному Казначейству исключительно для погашения государственного долга.
В-пятых, законопроект полностью отменяет ряд изменений, внесённых реформой 2012 года, включая механизм так называемых непередаваемых обязательств («непередаваемых векселей»), который президент назвал одной из крупнейших финансовых афер последних лет.
«Фискальные кандалы» как постоянное ограничение бюджетного дефицита
Президент особо подчеркнул, что реформа Центрального Банка является лишь частью более масштабной программы структурных преобразований.
Одновременно правительство намерено реализовать реформу рынка капитала, реформу страхового рынка, а также ввести постоянное фискальное правило, получившее название «фискальные кандалы» (grillete fiscal).
Суть нового механизма заключается в законодательном запрете на утверждение и сохранение дефицитного государственного бюджета.
Если в течение нескольких месяцев подряд будет фиксироваться бюджетный дефицит, Национальный конгресс получит ограниченный срок — несколько недель — для восстановления бюджетного равновесия.
Если этого не произойдёт, автоматически вступит в силу механизм, аналогичный американскому shutdown.
Будут приостановлены все второстепенные направления деятельности государства, заморожены новые бюджетные расходы, прекращено заключение новых контрактов, остановлен приём новых сотрудников в государственный сектор, а также прекращены дискреционные трансферты провинциям.
Кроме того, на весь период действия «фискальных кандалов» президент, вице-президент, сенаторы, депутаты, министры, государственные секретари и их заместители не будут получать заработную плату.
При этом Милей особо отметил, что законопроект полностью сохраняет финансирование жизненно важных функций государства.
Под защитой останутся пенсионные выплаты, семейные пособия, универсальные социальные выплаты, пособия по безработице, система здравоохранения, органы общественной безопасности, национальная оборона и пенитенциарная система.
После принятия закона федеральным парламентом провинциям будет предложено добровольно присоединиться к аналогичному режиму бюджетной дисциплины.
По словам президента, существующая политическая система не создаёт для руководителей государства стимулов бережно относиться к средствам налогоплательщиков, поскольку последствия их решений оплачивают граждане.
«Впервые в нашей истории, если политики не выполняют домашнюю работу, платить будут политики, а не народ», — подчеркнул глава государства.
Реформа финансового рынка и обращение к Национальному конгрессу
В рамках дальнейшей модернизации экономики Милей также анонсировал подготовку законопроектов о либерализации рынка капитала и реформировании страхового сектора.
По словам президента, задача государства заключается в том, чтобы перестать препятствовать свободному движению капитала и позволить сбережениям граждан естественным образом направляться в производительные инвестиции.
Он заявил, что экономическая политика предыдущих десятилетий вынудила аргентинцев выводить свои накопления из финансовой системы ради самозащиты, что привело к хроническому дефициту инвестиций и замедлению экономического развития.
Президент выразил уверенность, что достижение постоянного нулевого дефицита устранит соблазн использовать денежную эмиссию как источник финансирования государственных расходов. Одновременно реформа Центрального Банка лишит политическую власть возможности прибегать к подобным механизмам в будущем, а развитие полноценного финансового рынка обеспечит гражданам и бизнесу доступ к более дешёвому и долгосрочному кредитованию.
«Все эти меры вместе положат конец 91 году грабежа, экспроприации, безнаказанности и упадка и позволят вновь сделать Аргентину великой», — заявил Милей.
В завершение обращения глава государства выразил надежду, что Национальный Конгресс осознает глубину стоящих перед страной структурных проблем и поддержит предлагаемые реформы, которые, по его словам, способны навсегда изменить Аргентину.
Президент обратился к депутатам и сенаторам с призывом одобрить законодательные инициативы, которые в ближайшее время будут официально внесены в парламент.
Презентация реформ совпала с визитом в Буэнос-Айрес директора-распорядителя Международного валютного фонда Кристалины Георгиевой.
В нескольких словах:
Предлагаемая реформа направлена на окончательное прекращение финансирования государственных расходов посредством денежной эмиссии, восстановление независимости Центрального банка и введение жёстких механизмов бюджетной дисциплины. По замыслу правительства, защита стоимости национальной валюты, запрет на дефицитное финансирование и развитие финансового рынка должны создать долгосрочные условия для устойчивой макроэкономической стабильности, роста инвестиций и сохранения покупательной способности сбережений граждан.
