Верхняя палата утвердила закон о модернизации трудовых отношений, сокращающий издержки на увольнения, расширяющий гибкость рабочего времени и стимулирующий формализацию занятости — несмотря на ожесточённое сопротивление оппозиции и профсоюзов

Принятие закона в Сенате

28 февраля 2026 года Сенат Аргентины окончательно одобрил реформу трудового законодательства, превратив в действующий закон проект, инициированный правительством президента Хавьера Милея. Итог голосования — 42 голоса «за», 28 «против» и 2 воздержавшихся — обеспечил исполнительной власти одну из ключевых законодательных побед накануне открытия очередных сессий Конгресса 1 марта.

Верхняя палата без изменений утвердила текст, ранее принятый Палатой депутатов, из которого была исключена спорная статья 44. Она предусматривала возможность сокращения заработной платы во время медицинских отпусков, связанных с профессиональными заболеваниями или хроническими болезнями. Отказ от этой нормы позволил правительству снять часть напряжения, однако не изменил общего баланса политических сил вокруг реформы.

За закон проголосовали сенаторы от правящей фракции La Libertad Avanza (21 голос), представители UCR (10), PRO (5), а также депутаты от провинциальных блоков — включая Provincias Unidas, Frente Renovador de la Concordia Social (провинция Мисьонес), Primero los Salteños и другие. Против выступил весь блок Justicialista (24 сенатора) вместе с союзниками — Frente Cívico por Santiago и Convicción Federal. Воздержались два сенатора от провинции Санта-Крус — Хосе Карамбия и Наталия Гадано.

Дебаты проходили в напряжённой атмосфере. У здания Сената проходили акции протеста левых организаций и профсоюзов. Внутри зала оппозиция пыталась вернуть проект на доработку в профильную комиссию — соответствующее предложение сенатора Мариано Рекальде было отклонено (43 голоса против 29). Правительство, в свою очередь, избегало затяжных выступлений, сосредоточившись на ускорении процедуры и недопущении затягивания голосования.

Основные изменения в трудовом законодательстве

Закон о модернизации трудовых отношений (Ley de Modernización Laboral) включает 218 статей и представляет собой наиболее масштабную корректировку трудовых норм с 1974 года. Речь идёт не о точечных изменениях, а о системной переработке принципов регулирования занятости.

Индемнизации при увольнении без уважительной причины сохраняются в размере одного месячного оклада за каждый год работы, однако существенно меняется база расчёта. Из неё исключаются aguinaldo (дополнительная тринадцатая зарплата), нерегулярные премии, отпускные выплаты и чаевые. Одновременно вводится потолок компенсации — не более трёх средних зарплат, предусмотренных соответствующим коллективным договором. Суммы подлежат индексации по индексу потребительских цен (IPC) плюс 3% годовых. Для крупных компаний выплаты распределяются на шесть ежемесячных взносов, для малых и средних предприятий — на двенадцать.

Фонд содействия труду (Fondo de Asistencia Laboral, FAL) становится центральным элементом новой архитектуры. Создаётся специальный счёт, финансируемый работодателями: 1% от фонда оплаты труда для крупных компаний и 2,5% для PyME. Эти средства ранее направлялись в систему ANSES. Фонд управляется через банки и финансовые институты под надзором Национальной комиссии по ценным бумагам (CNV) и предназначен для покрытия будущих выплат по увольнениям, включая случаи смерти работника, банкротства предприятия или инвалидности. Если средств фонда окажется недостаточно, работодатель остаётся ответственным за полное исполнение обязательств. Для получения выплат требуется минимум 12 месяцев стажа и не менее шести месяцев уплаты взносов.

Рабочее время и сверхурочные также подверглись существенной переработке. Максимальная продолжительность рабочего дня увеличивается до 12 часов при обязательном 12-часовом перерыве между сменами и сохранении недельного лимита в диапазоне 35–48 часов. Вводится механизм «банка часов», позволяющий компенсировать переработки дополнительными выходными днями вместо денежной оплаты.

В сфере отпусков устанавливается минимальный непрерывный период продолжительностью семь дней, однако допускается дробление по соглашению сторон. Официальный период предоставления отпусков определяется с 1 октября по 30 апреля, при этом возможен перенос по договорённости между работодателем и сотрудником.

Испытательный срок для компаний с численностью до пяти сотрудников продлевается до 12 месяцев, что значительно расширяет возможности малого бизнеса по оценке новых работников.

Право на забастовку сохраняется, но вводятся обязательные минимальные уровни обслуживания в стратегически значимых секторах. В здравоохранении, образовании, транспорте, энергетике и водоснабжении минимальный уровень функционирования должен составлять 75%, в производстве, логистике и финансах — 50%. Блокирование предприятия квалифицируется как тяжкое нарушение трудовой дисциплины и может повлечь увольнение.

В сфере профсоюзного регулирования отменяется принцип ультраактивности — автоматического продления отраслевых коллективных договоров после истечения срока их действия. Приоритет отныне отдаётся соглашениям, заключённым на уровне компании или провинции. При этом сохраняются обязательные профсоюзные взносы (до 2% от заработной платы сроком на два года), а также отчисления в медицинские кассы в размере 5%.

Режим бланкео и формализации труда получает отдельное направление через механизм Promoción del Empleo Registrado (PER). Он предусматривает списание не менее 70% задолженности по социальным взносам с рассрочкой на 72 платежа, а также зачёт до 60 месяцев стажа для целей пенсионного обеспечения. Регистрация работников упрощается через систему ARCA, одновременно снимаются штрафы за прежнее неоформление.

Среди прочих положений — возможность выплаты заработной платы в долларах по соглашению сторон, введение «динамических» окладов, зависящих от производительности, перевод трудовых споров в юрисдикцию Буэнос-Айреса и отмена специальных статутов для ряда профессий, включая парикмахеров, журналистов и коммивояжёров.

Реакции и оценки

Оппозиционные силы и Генеральная конфедерация труда (CGT) объявили о намерении оспорить закон в судебном порядке. В качестве оснований указываются предполагаемая неконституционность отдельных норм и нарушение принципа нерегрессивности социальных прав, закреплённого в статье 14 bis Конституции Аргентины и международных договорах.

Сенатор Мариано Рекальде охарактеризовал FAL как «феноменальное мошенничество», сравнив его с системой частных пенсионных фондов AFJP. Сенатор Хосе Майанс назвал реформу «законом ограбления пенсионеров». Хорхе Капитанич и Даниэль Бенсусан подчеркнули, что изменения создают угрозу правам трудящихся и способствуют росту прекаризации.

Правительство и его союзники, напротив, представляют реформу как инструмент снижения уровня судебных споров. По их данным, с 2010 по 2024 год количество трудовых исков выросло на 135% при одновременной стагнации формальной занятости с 2012 года. Министр безопасности Патрисия Буллрич заявила: «Сегодня у нас более свободные работники. Мы меняем историю Аргентины». Сенатор Андреа Кристина отметила, что прежняя модель оставляла без защиты 43% работников — около шести миллионов человек без пенсионных накоплений, медицинского страхования и оплачиваемых отпусков.

Эксперт по малому и среднему бизнесу Элизабет Пьячентини подчеркнула, что реформа «даёт большую уверенность при оценке рисков найма сотрудников: правила становятся прозрачными, а потенциальные судебные издержки — ограниченными». Установление предела судебных расходов в размере 25% от суммы приговора, возможность рассрочки выплат и создание FAL, по её оценке, существенно снижают неопределённость для малого бизнеса.

Президент Хавьер Милей отреагировал на принятие закона публикацией в социальной сети X: «ИСТОРИЧЕСКИЙ МОМЕНТ. У нас есть модернизация труда. Viva la libertad, carajo».

В нескольких словах:

Принятая реформа открывает путь к снижению стоимости трудовых отношений, повышению предсказуемости для бизнеса и постепенному расширению формальной занятости в условиях многолетней экономической стагнации. Несмотря на жёсткое сопротивление профсоюзов и оппозиции, правительство делает ставку на гибкость регулирования, снижение судебной конфликтности и усиление роли договорных механизмов — с приоритетом предпринимательской свободы и индивидуальных соглашений над жёсткой государственно-корпоративной моделью прошлого.