Сенат провинции Санта-Фе предварительно одобрил законопроект об обязательном токсикологическом тестировании выборных должностных лиц и политических назначенцев. Инициатива предусматривает регулярные и выборочные проверки, а также обследование при поступлении конкретных обоснованных жалоб.
Сенат провинции Санта-Фе дал предварительное одобрение законопроекту, предусматривающему обязательное токсикологическое тестирование государственных должностных лиц всех трёх ветвей власти.
Инициатива, получившая в Аргентине неофициальное название narcolemia, предполагает проведение тестов на употребление запрещённых психоактивных веществ среди лиц, занимающих выборные государственные должности или назначенных на политические посты.
Автором и главным инициатором законопроекта выступил сенатор от департамента Вера Освальдо Соса. После одобрения верхней палатой законодательного собрания Санта-Фе документ должен поступить на рассмотрение Палаты депутатов провинции. Только после её одобрения законодательная процедура сможет перейти к следующему этапу.
Предлагаемые правила охватывают широкий круг государственных должностных лиц.
В исполнительной власти обязательному тестированию должны будут подлежать губернатор и вице-губернатор Санта-Фе, министры и высшее руководство полиции. В законодательной ветви требования распространяются на сенаторов и депутатов провинции.
Кроме того, законопроект включает представителей судебной власти, прокуратуры и государственных контрольных органов.
По словам инициаторов, основная цель новой системы заключается в повышении прозрачности и добросовестности государственной службы, а также в создании механизма раннего выявления ситуаций, связанных с употреблением запрещённых психоактивных веществ лицами, наделёнными государственными полномочиями.
Когда чиновники Санта-Фе должны будут проходить тесты на наркотики
Законопроект устанавливает, что токсикологические обследования будут обязательными и бесплатными. Документ предусматривает четыре основания для их проведения.
Первое обследование должно проводиться в течение 30 дней после вступления должностного лица в должность.
После этого устанавливается система регулярного ежегодного тестирования.
Помимо плановых обследований, законопроект предусматривает выборочные проверки. Должностные лица, которым предстоит пройти такой контроль, должны определяться посредством прозрачной процедуры жеребьёвки.
Четвёртым основанием для проведения токсикологического исследования станет наличие конкретной и обоснованной жалобы, содержащей сведения, которые могут свидетельствовать об употреблении должностным лицом запрещённых психоактивных веществ.
Таким образом, предлагаемая система сочетает обязательный первоначальный контроль, ежегодные обследования, случайные проверки и механизм реагирования на конкретные сообщения о возможном употреблении наркотиков.
Одновременно инициатива предусматривает возможность для других сотрудников провинциальной администрации, которые непосредственно не подпадают под действие обязательного режима, добровольно проходить токсикологические исследования.
Авторы проекта рассматривают такую возможность прежде всего как инструмент профилактики и ответственного отношения к собственному здоровью.
Что произойдёт, если тест на наркотики окажется положительным
Одним из принципиальных положений законопроекта является отказ от автоматического карательного подходав отношении должностного лица, получившего положительный результат токсикологического исследования.
Сам по себе положительный тест не предполагает немедленного применения дисциплинарного взыскания или автоматического отстранения от государственной должности.
В подобных случаях предусматривается вмешательство междисциплинарной группы специалистов, которая должна оказать необходимую помощь, изучить конкретную ситуацию и оценить способность должностного лица продолжать выполнение своих служебных обязанностей.
В зависимости от результатов такой оценки могут применяться различные меры.
Среди предусмотренных вариантов — амбулаторное лечение, предоставление временного отпуска или временный перевод на другие функции.
Такой механизм призван одновременно обеспечить нормальное функционирование государственной службы и защитить права человека, включая право на охрану здоровья и конфиденциальность медицинской информации.
При этом законопроект проводит принципиальное различие между положительным результатом теста и необоснованным отказом от прохождения обязательного обследования.
Если в первом случае приоритет отдаётся медицинскому сопровождению и оценке состояния человека, то необоснованный отказ пройти предусмотренный законом контроль будет рассматриваться как тяжёлый служебный проступок.
В зависимости от должности и применимого к конкретному лицу правового режима такой отказ может повлечь превентивное отстранение от исполнения обязанностей, проведение административного расследования или начало предусмотренной законом процедуры отрешения от должности.
Таким образом, законодательная инициатива стремится отделить проблему употребления психоактивных веществ, которая рассматривается прежде всего с медицинской и профилактической точки зрения, от сознательного уклонения государственного должностного лица от установленного законом механизма контроля.
Муниципалитетам и коммунам Санта-Фе предложат присоединиться к системе
Если Палата депутатов Санта-Фе также одобрит законопроект и он приобретёт силу закона, исполнительная власть провинции получит 60 дней на разработку и утверждение нормативного регулирования, необходимого для его практического применения.
Одновременно документ предусматривает возможность распространения новой системы за пределы органов власти непосредственно провинциального уровня.
Муниципалитетам и коммунам Санта-Фе будет предложено присоединиться к установленному законом режиму токсикологического контроля.
Однако для местных органов власти такое присоединение не будет автоматическим.
Каждый муниципалитет или коммуна должен будет самостоятельно принять решение о распространении соответствующих требований на своих должностных лиц.
Таким образом, в случае окончательного принятия закона Санта-Фе может получить систему обязательного тестирования на наркотики, охватывающую представителей исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти, а впоследствии — при присоединении местных администраций — также должностных лиц муниципалитетов и коммун провинции.
В нескольких словах:
Сенат Санта-Фе сделал первый законодательный шаг к введению обязательных тестов на наркотики для государственных должностных лиц. Предлагаемый режим охватывает губернатора, вице-губернатора, министров, высшее полицейское руководство, сенаторов, депутатов, представителей судебной власти, прокуратуры и контрольных органов.
Проверки предполагается проводить после вступления в должность, ежегодно, выборочно по результатам жеребьёвки и при наличии конкретных обоснованных жалоб.
При этом положительный результат теста сам по себе не рассматривается как основание для автоматического наказания: проект отдаёт приоритет медицинскому сопровождению, лечению и оценке способности человека продолжать выполнение своих функций. Иной подход предусмотрен в отношении необоснованного отказа от обследования — он будет квалифицироваться как тяжёлый проступок и может привести к отстранению, административному расследованию или процедуре отрешения от должности.
Теперь решение предстоит принять Палате депутатов Санта-Фе. Если законопроект получит окончательное одобрение, исполнительная власть провинции должна будет регламентировать его в течение 60 дней, после чего к системе смогут добровольно присоединиться муниципалитеты и коммуны.