Власти Буэнос-Айреса создали процедуру для испытательных полётов беспилотных воздушных судов, предназначенных для доставки грузов, городской логистики и мониторинга. Новый режим охватывает в том числе операции BVLOS — полёты за пределами прямой видимости пилота — и открывает перед логистическими и технологическими компаниями новое экспериментальное поле. Однако свободные коммерческие полёты над аргентинской столицей пока не разрешены: каждый проект должен пройти национальное авиационное согласование и городскую процедуру допуска.

Правительство города Буэнос-Айрес открыло для компаний, работающих в сфере логистики, дистрибуции и услуг, возможность испытывать дроны в реальных городских условиях, в том числе выполнять полёты, при которых беспилотный аппарат выходит за пределы прямой видимости пилота.

Мера закреплена Резолюцией 175/SECT/26 Секретариата транспорта, подписанной 19 августа и опубликованной во вторник, 25 августа, в официальном бюллетене города Буэнос-Айрес.

Норма разрешает проведение пилотных испытаний дистанционно пилотируемых воздушных судов RPA/RPAS категорий «Открытая» и «Специфическая», одновременно создавая административную процедуру для операций BVLOS (Beyond Visual Line of Sight) — режима, позволяющего выполнять полёт без постоянного визуального контакта пилота с аппаратом на протяжении всего маршрута.

При этом сфера действия резолюции значительно шире эксплуатации небольших дронов развлекательного назначения. В экспериментальных проектах могут участвовать аппараты так называемой специфической категории с максимальной взлётной массой свыше 25 и до 150 килограммов. Важно, однако, учитывать, что речь идёт о полной взлётной массе, включающей вес самого беспилотника, поэтому указанная величина не равнозначна его грузоподъёмности.

Резолюция пока не разрешает массовое предоставление коммерческих услуг воздушной доставки и не предоставляет любой компании права свободно запускать беспилотники над Буэнос-Айресом.

Вместо этого создаётся местный механизм, позволяющий операторам, уже получившим необходимые разрешения авиационных властей, испытывать конкретные маршруты и практические сценарии использования беспилотных систем.

Доставка дронами как новое направление городской логистики

В обосновании новой нормы столичное правительство отмечает, что технология способна «оптимизировать городскую логистику за счёт сокращения сроков доставки товаров первой необходимости и снижения её влияния на городской транспорт». В документе также говорится об автоматизации логистических и мониторинговых операций.

У этого решения уже существует конкретный предпринимательский прецедент в Аргентине. Компания OCASAранее участвовала в эксперименте по перевозке грузов беспилотниками в провинции Сальта совместно с Cupertino Aerial Intelligence, при участии Национальной администрации гражданской авиации (ANAC) и Аргентинской компании аэронавигации (EANA).

Эксперимент предусматривал транспортировку медицинских плацебо дронами между логистическими объектами и медицинским учреждением.

Cupertino Aerial Intelligence представила эту операцию как первое испытание drone delivery в Аргентине, особо отметив участие OCASA, ANAC и EANA.

Компания, принадлежащая предпринимателю Эктору Колелье, сообщала тогда, что осуществила разрешённый полёт беспилотника к учреждению общественного здравоохранения, связав проект с возможностью ускорить доставку медицинских материалов, прежде всего в труднодоступные районы.

Этот прецедент позволяет оценить потенциальный коммерческий масштаб решения, принятого властями Буэнос-Айреса: перевозка грузов беспилотниками уже прошла практическое испытание в Аргентине под надзором национальных авиационных органов.

Какие компании смогут конкурировать на новом рынке Буэнос-Айреса

Резолюция 175 не называет OCASA или Cupertino Aerial Intelligence и вообще не перечисляет компании, заинтересованные в участии в экспериментальном режиме. Сам нормативный акт также не предоставляет индивидуальных разрешений конкретным операторам.

Однако на аргентинском рынке уже работают компании, специализирующиеся именно на тех операциях, для которых Буэнос-Айрес теперь создал экспериментальный режим.

Cupertino Aerial Intelligence, основанная в 2022 году, специализируется на технологиях и услугах с использованием беспилотных воздушных судов.

Согласно информации, опубликованной в национальном Boletín Oficial, после передачи долей в 2023 году 50% капитала общества принадлежит Диего Карлу, а остальные 50% — Диего Мартину Салаверри.

Компания работает в нефтегазовом секторе, энергетике, строительстве, безопасности, топографии и логистике. В последнем направлении прямо предусматривается использование беспилотников для доставки посылок и других грузов.

Кроме того, компания разработала Naime — решение для создания сетей медицинской доставки дронами, предназначенное для транспортировки лекарственных препаратов, расходных материалов и других критически важных грузов по запрограммированным маршрутам между станциями отправления и приёма.

Это придаёт регуляторному решению Буэнос-Айреса дополнительное предпринимательское измерение: в стране уже существует не только компания, участвовавшая совместно с OCASA в реальном испытании воздушной доставки, но и технологический продукт, специально разработанный для беспилотной логистики.

Дроны открывают новый фронт в борьбе за «последнюю милю»

Главный коммерческий потенциал новой технологии, однако, сосредоточен в сегменте «последней мили» — одном из наиболее сложных и затратных звеньев современной логистической цепочки.

Каждая посылка должна преодолеть последний участок пути от распределительного центра или магазина до конечного получателя. В масштабах крупного города это означает тысячи дополнительных поездок мотоциклов, велосипедов, легковых автомобилей и фургонов.

Дроны предлагают альтернативу для отдельных категорий отправлений — прежде всего небольших, срочных или дорогостоящих грузов.

При этом формулировка столичной резолюции достаточно широка. Документ говорит о доставке «товаров первой необходимости», логистике и мониторинге, не ограничивая экспериментальный режим каким-либо одним видом коммерческой деятельности.

Теоретически это открывает возможность участия для логистических операторов, почтовых компаний, технологических фирм и других поставщиков услуг, которые смогут получить соответствующие авиационные разрешения.

Вместе с тем в самой резолюции отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что Mercado Libre, PedidosYaили какие-либо другие крупные платформы электронной торговли и доставки уже подавали заявки на участие в испытаниях.

BVLOS: главное — летать там, где пилот уже не видит дрон

Технологическим ядром столичной резолюции становятся операции BVLOS — Beyond Visual Line of Sight, то есть полёты за пределами прямой видимости пилота.

При обычной эксплуатации оператор обязан постоянно сохранять визуальный контакт с беспилотником. Это существенно ограничивает дальность полёта и, следовательно, возможности создания полноценной логистической сети.

Режим BVLOS позволяет аппарату продолжать движение по маршруту за пределами поля зрения оператора, используя системы связи, навигации и дистанционного управления.

Именно такая технология необходима для организации маршрутов между складами, распределительными центрами, торговыми объектами, больницами и другими пунктами отправления и получения грузов без необходимости размещать пилотов вдоль всего маршрута.

Однако полёт вне визуального контакта создаёт дополнительные риски и поэтому требует более строгого регулирования. Именно по этой причине Резолюция 175 отдельно утверждает административную процедуру эксплуатации RPA/RPAS «в операциях без прямой видимости (BVLOS)» на территории города.

Столичная мера опирается на изменения авиационного регулирования, введённые ANAC в 2025 году Резолюцией 550 и новыми правилами RAAC 100, 101 и 102. В дальнейшем этот нормативный каркас дополнялся и корректировался в 2026 году.

Национальные нормы установили общие требования к эксплуатации дистанционно пилотируемых воздушных судов и специальные положения для категорий «Открытая» и «Специфическая».

Буэнос-Айрес фактически взял национальную нормативную базу и добавил к ней собственную административную процедуру, необходимую для проведения испытаний на территории города.

Сначала национальное разрешение — затем допуск к полётам над Буэнос-Айресом

Резолюция 175 правительства города не подменяет полномочия ANAC и не превращает столичные власти в орган авиационного регулирования.

Документ устанавливает, что оператор прежде всего должен получить национальное разрешение на выполнение полёта в ограниченной зоне, соответствующей территории Буэнос-Айреса.

Кроме того, каждый эксперимент может проводиться исключительно в утверждённых зонах, в определённые дни и часы и при разрешённых метеорологических условиях.

Беспилотные аппараты должны быть сертифицированы компетентным органом и управляться персоналом, имеющим необходимые разрешения.

Город также требует обеспечения постоянной дистанционной технической поддержки во время полёта с возможностью вмешательства в случае отказа системы.

После получения разрешений ANAC эксплуатант должен представить план полёта в EANA — государственную компанию, отвечающую за аэронавигационное обслуживание и управление воздушным движением.

У EANA уже действует отдельная процедура для пользователей RPA/RPAS, которым необходимо получить доступ к соответствующему воздушному пространству.

Для аппаратов «Специфической» категории требуется предварительно открыть операционное дело и представить, среди прочего, сертификат эксплуатанта воздушных работ RPA/RPAS, свидетельство о регистрации аппарата, лицензию дистанционного пилота и авиационное медицинское свидетельство.

Кроме того, необходимо иметь страхование гражданской ответственности за причинённый ущерб при выполнении операций в городских или населённых районах, над скоплениями людей либо при перевозке грузов.

Именно такая институциональная модель использовалась во время эксперимента OCASA и Cupertino в Сальте: частный оператор, авиационный регулятор и администратор воздушного пространства.

После завершения национальной стадии начинается непосредственно городская процедура. Компания обязана уведомить Секретариат транспорта о планируемом испытании не менее чем за 48 рабочих часов.

В заявке необходимо указать физическое или юридическое лицо, ответственное за операцию, приложить сертификат эксплуатанта ANAC и сертификаты операторов, а также точно обозначить место проведения полёта.

Приложение II требует указать точку старта, место прибытия, предполагаемую траекторию, ориентировочную продолжительность полёта, тип используемого RPA и его идентификационные данные.

К заявке также необходимо приложить специальное разрешение ANAC, план полёта, представленный в EANA, описание цели пилотного испытания и документы, подтверждающие наличие обязательного страхования.

Эта информация будет передаваться городским подразделениям транспорта и безопасности, а также Центру управления и мониторинга городской мобильности.

Таким образом, каждое испытание одновременно оказывается под контролем системы управления воздушным пространством и наземной инфраструктуры управления Буэнос-Айресом.

Компании возьмут на себя ответственность за последствия аварий

Возможность испытывать беспилотные технологии над одним из наиболее плотно населённых городских пространств Аргентины сопровождается принципиально важным условием для компаний, решивших участвовать в новом режиме.

Столичное правительство вправе потребовать от оператора заявление, которым тот обязуется освободить город от ответственности за последствия испытания.

Согласно тексту нормы, оператор принимает на себя «полную и исключительную гражданскую, уголовную и административную ответственность за любой факт, действие или бездействие, произошедшие по поводу или в связи с разрешённым пилотным испытанием».

Эта обязанность сохраняется и после завершения эксперимента. К ней добавляются требования по страхованию, установленные как городским режимом, так и национальными авиационными правилами для определённых типов операций.

Именно поэтому Резолюция 175 не равнозначна свободному открытию воздушного пространства для коммерческой доставки. Она создаёт экспериментальный этап, предполагающий ответственность компаний и предварительную многоступенчатую систему контроля.

Наземные роботы тоже смогут доставлять грузы по Буэнос-Айресу

Решение по воздушным беспилотникам является частью более широкой политики Буэнос-Айреса по открытию города для испытаний автономной мобильности.

Резолюцией 170/SECT/26 Секретариат транспорта также разрешил пилотные испытания автономных транспортных средств четвёртого уровня автоматизации (Level 4) и наземных автономных дронов в общественном пространстве города.

Речь идёт о роботизированных транспортных средствах, способных самостоятельно передвигаться по земле и использоваться для доставки «последней мили», а также для выполнения других операционных задач.

Таким образом, двумя нормативными решениями город одновременно открывает два экспериментальных направления автоматизации городской логистики: автономные транспортные средства и роботы — на земле, беспилотные воздушные суда — в воздухе.

Ключевое различие заключается в том, что эксплуатация воздушных дронов требует дополнительной национальной регуляторной стадии, поскольку правительство Буэнос-Айреса самостоятельно не распоряжается воздушным пространством. Именно этим объясняется обязательное предварительное участие ANAC и EANA.

Снижение пробок, аварийности и транспортной нагрузки — заявленные преимущества

Экологическая и транспортная составляющая также присутствует в официальном обосновании нового режима.

Столичные власти считают, что дистанционно пилотируемые воздушные суда способны снизить дорожную аварийность, повысить эффективность городской мобильности и уменьшить транспортные заторы.

Использование беспилотников также связывается с возможностью уменьшить воздействие отдельных доставок на наземную транспортную систему города.

В результате Буэнос-Айрес пока не превращается в город, над которым свободно курсируют коммерческие дроны с посылками. Вместо этого власти создают регулируемую испытательную среду, где частные компании смогут проверять жизнеспособность воздушной логистики в реальных условиях мегаполиса — при наличии авиационных разрешений, страхования, утверждённых маршрутов и принятии полной ответственности за операции.

Если испытания окажутся успешными, технологическая и нормативная инфраструктура, создаваемая сегодня, может стать основой для нового сегмента городского бизнеса: от срочной медицинской логистики и доставки небольших грузов до мониторинга инфраструктуры и автоматизации «последней мили».

В нескольких словах:

Буэнос-Айрес сделал первый регуляторный шаг к практическому использованию дронов в городской логистике, но пока речь идёт именно об испытаниях, а не о свободном коммерческом рынке воздушной доставки.

Резолюция 175/SECT/26 создаёт процедуру для полётов RPA/RPAS, включая критически важный для логистики режим BVLOS, и позволяет компаниям тестировать маршруты и бизнес-модели в реальных городских условиях. При этом национальные полномочия ANAC и EANA сохраняются, каждый эксперимент требует предварительных разрешений, а оператор принимает на себя гражданскую, уголовную и административную ответственность.

Одновременно разрешение испытаний автономных наземных транспортных средств показывает более широкий вектор городской политики: Буэнос-Айрес начинает формировать экспериментальную нормативную среду для автоматизированной логистики — как на земле, так и в воздухе.