Одобренный Сенатом законопроект по пути лишился трёх ключевых разделов и оказался существенно урезан. Почему «Свобода наступает» проиграла одну из важнейших политических битв и какие выводы правительству придётся сделать перед новыми парламентскими сражениями.
Министр дерегулирования Федерико Стурценеггер оказался под огнём критики после крайне неудачной для правящей коалиции недели в Сенате.
Сочетание целого ряда политических просчётов привело правительство Хавьера Милея к одному из самых громких поражений в Конгрессе. Завышенные цели, не соответствовавшие реальному количеству голосов, пренебрежительное отношение к союзникам, неудачно выбранный момент для дебатов на фоне национального патриотического подъёма и неспособность убедительно защитить инициативу в глазах общественного мнения фактически разбили вдребезги первоначальный проект закона о неприкосновенности частной собственности.
В итоге законопроект был одобрен Сенатом в целом лишь минимальным большинством: 37 голосов «за» при 33 «против».
Инициатива министра дерегулирования Федерико Стурценеггера прошла верхнюю палату в значительно урезанном виде. Из неё исчезли разделы, касавшиеся владения землёй иностранцами, регулирования обращения с огнём и Национального реестра народных кварталов (RENABAP). Правящей коалиции пришлось снять их с рассмотрения, поскольку необходимых голосов для их утверждения попросту не было.
В результате от первоначально масштабной реформы остались лишь изменения, касающиеся выселений, экспроприации и Реестра прав на недвижимое имущество.
Но парламентскими потерями проблема для правительства не ограничилась. На этот раз оно проиграло и ту самую «культурную битву», победе в которой либертарианцы придают столь большое значение.
«Если Тини, Лали и Эмилия Мернес призывают людей выйти на марш, значит, мы уже проиграли», — с горечью признал в частной беседе один из представителей либертарианского лагеря.
В общественном пространстве верх одержал лозунг «Родина не продаётся». Согласно опросу Zuban Córdoba, почти восемь из десяти аргентинцев высказались за сохранение ограничений на продажу земли иностранцам.
У здания Конгресса прошла акция протеста против продвигаемого Хавьером Милеем проекта, получившего название «Закон о неприкосновенности частной собственности» и предусматривавшего, среди прочего, изменения действующего законодательства о земле.
Незадолго до решающего заседания сенатор от Кордовы Луис Хуэс с плохо скрываемым пессимизмом предупредил Патрисию Буллрич: битва за общественный нарратив уже проиграна.
Глава правящей фракции, в свою очередь, сообщила Милею, что ситуация складывается крайне неблагоприятно. Последние попытки изменить общественное восприятие проекта при помощи политической риторики результата не дали.
Окончательным ударом стало то, что внутри правительственного лагеря восприняли почти как «искреннее саморазоблачение» канцлера Пабло Кирно. В одном из интервью он признал, что предлагаемая реформа фактически «позволяла» продать целый населённый пункт или даже провинцию.
Неудачным оказался и сам момент, выбранный для парламентского наступления.
На протяжении нескольких месяцев переговоры практически не продвигались из-за скандала вокруг Мануэля Адорни, который занимал центральное место в политической повестке. Когда глава кабинета министров ушёл в отставку и Буллрич вновь вернула законопроект на передний план, появился ещё один фактор, последствия которого правительство явно недооценило.
Флаг Мальвинских островов на фоне полуфинального противостояния с Англией создал мощный символический эффект. Для инициативы, затрагивающей вопрос иностранного владения аргентинской землёй, такое совпадение момента оказалось практически смертельным.
В очередной раз аргентинская политика продемонстрировала разрыв между желаемым и возможным.
Масштаб реформ, которые намерена проводить Каса-Росада, пока не соответствует реальному соотношению сил в парламенте. В Сенате «Свобода наступает» располагает лишь 21 сенатором, тогда как для обеспечения кворума необходимы 37.
При столь амбициозных первоначальных целях итог рассмотрения закона о частной собственности едва ли мог оставить у правительства что-либо, кроме горького политического послевкусия.
Стурценеггер под огнём критики, новые инициативы поставлены на паузу
Одной из главных мишеней для критики после сенатского поражения стал Федерико Стурценеггер.
Он входит в число ближайших и наиболее доверенных чиновников президента. Милей охотно принимает его идеи и направляет подготовленные им инициативы в Конгресс, зачастую не имея достаточных гарантий того, что они смогут пройти через политический и общественный фильтр.
Дополнительная проблема заключается в приверженности Стурценеггера так называемым «омнибусным законам» — масштабным законодательным пакетам, объединяющим множество зачастую мало связанных между собой вопросов.
Такой подход существенно усложняет политические переговоры, ответственность за которые впоследствии ложится на Патрисию Буллрич или Мартина Менема.
Умеренные и склонные к диалогу союзники правительства уже демонстрируют явную усталость от подобного метода.
И это далеко не второстепенная проблема.
Провал инициативы о частной собственности заставил правительство пересмотреть планы по внесению в Конгресс ещё одного масштабного пакета дерегулирования, который готовил Стурценеггер.
Проект должен был предусматривать либерализацию деятельности аптек, агентств недвижимости, брокерских услуг, судоходства, агропромышленного сектора, книжной торговли и ряда других отраслей.
Теперь перспективы его продвижения оказались под вопросом.
Дополнительное раздражение союзников вызвал не только огромный объём законопроекта о частной собственности, но и бесконечные изменения его содержания. Документ в процессе переговоров дошёл до 17 различных редакций.
В результате некоторые сенаторы вошли в зал заседаний, так и не имея полной ясности относительно того, за какую именно версию им предстоит голосовать.
Именно предполагаемые «манипуляции» с текстом стали одним из основных аргументов, которыми сенаторы, в том числе представительница Кордовы Алехандра Виго от Хустисиалистской партии и сенатор от Сальты Флавия Ройон, объясняли отказ поддержать даже законопроект в целом.
«Свобода наступает» пренебрегла союзниками — и теперь рискует заплатить за это
Правящая коалиция допустила ещё одну стратегическую ошибку: она не уделила должного внимания отношениям с союзниками.
Цена этого просчёта может оказаться особенно высокой накануне новых реформ, которые правительству ещё предстоит провести через Конгресс, включая избирательную реформу.
Наиболее показательный эпизод произошёл после выступления либертарианского сенатора Хоакина Бенегаса Линча. Раздражённый провалом раздела законопроекта, посвящённого земле, он назвал умеренных сенаторов, готовых к переговорам с правительством, «теплохладными из середины».
Эти слова имели практически мгновенные политические последствия.
Два сенатора от Санта-Крус — Хосе Карамбия и Наталия Гадано, чьи голоса в условиях крайне хрупкого парламентского большинства способны склонить чашу весов в ту или иную сторону, — покинули WhatsApp-чат так называемой «группы 44».
Именно так Патрисия Буллрич первоначально назвала объединение сенаторов от правящей коалиции и её союзников, которым удалось взять под контроль парламентские комиссии.
Однако само число «44» оказалось значительно более оптимистичным, чем политическая реальность. На практике глава либертарианской фракции уже не может считать все эти голоса гарантированными.
История с сенаторами от Патагонии на первый взгляд может показаться почти анекдотичной, однако она весьма точно демонстрирует последствия несдержанной политической риторики.
Подобная ситуация уже возникала в Палате депутатов, когда другой ключевой парламентарий от Санта-Крус пригрозил больше не обеспечивать кворум после того, как представитель либертарианцев публично связал действующего губернатора провинции с киршнеризмом.
Для правящей силы, находящейся в парламентском меньшинстве, подобное обращение с потенциальными союзниками — непозволительная роскошь.
Буллрич пытается восстановить отношения с союзниками
Понимая, что без партнёров предстоящие парламентские сражения выиграть невозможно, Патрисия Буллрич уже начала предпринимать шаги для восстановления отношений.
В пятницу она опубликовала видео, на котором видно, как она беседует в зале заседаний с несколькими сенаторами из числа потенциальных союзников.
«Танго танцуют вдвоём», — написала Буллрич.
Это можно расценивать как попытку восстановить повреждённые политические связи. А возможно — ещё и как сигнал собственному лагерю: без переговоров, уступок и достижения консенсуса дальнейшее продвижение реформ невозможно.
«Свобода наступает» приняла поражение и, по всей видимости, позволит сильно урезанному законопроекту о частной собственности некоторое время «отлежаться» в Палате депутатов, не форсируя его дальнейшее рассмотрение.
Тем временем нижняя палата сосредоточится на других инициативах.
В центре повестки окажется реформа Центрального банка — абсолютный приоритет Хавьера Милея, а также новый режим налоговой невиновности.
В Сенате Патрисия Буллрич попытается продолжить продвижение оставшейся правительственной программы.
Но прежде правящей коалиции придётся залечить политические раны, восстановить диалог с союзниками и сделать выводы из поражения, которое показало пределы стратегии, основанной на попытке проводить максимально амбициозные реформы при минимальном собственном парламентском ресурсе.
В нескольких словах:
Поражение вокруг закона о неприкосновенности частной собственности стало для правительства Хавьера Милея не столько провалом одной конкретной инициативы, сколько предупреждением о пределах нынешней парламентской стратегии.
Законопроект формально прошёл Сенат, однако цена этого успеха оказалась высокой: из него пришлось исключить три важных раздела, включая наиболее политически чувствительную тему иностранного владения землёй.
Правительство одновременно столкнулось с неблагоприятным общественным мнением, неудачным политическим моментом, внутренними коммуникационными ошибками и растущим раздражением союзников.
Особенно опасным для «Свободы наступает» становится разрыв между масштабом реформаторских амбиций Каса-Росады и реальным количеством голосов, которыми она располагает в Конгрессе.
В условиях парламентского меньшинства каждый потенциальный союзник приобретает стратегическое значение, а публичные нападки на умеренных партнёров способны обернуться потерей кворума и поражением при голосовании.
Одновременно провал заставляет правительство пересмотреть сам метод подготовки масштабных законодательных пакетов, содержащих множество разнородных реформ и неоднократно меняющихся в процессе переговоров.
Впереди у Милея — новые и не менее сложные парламентские битвы, включая реформу Центрального банка, налоговые изменения и избирательную реформу.
Поэтому главный урок этой недели для Каса-Росады заключается в том, что политическая воля сама по себе не заменяет парламентской арифметики: для продолжения реформ правительству придётся не только формулировать амбициозные цели, но и выстраивать устойчивые коалиции, договариваться с союзниками и гораздо внимательнее работать с общественным мнением.