Фиктивное представительство искажает состав депутатов
Что означает «несоразмерное распределение мест»
Принцип «один гражданин — один голос» действует при выборе президента, губернатора или мэра. В Палате депутатов Нации (Cámara de Diputados de la Nación) он не соблюдается.
Речь идёт о несоразмерном распределении мест (malapportionment): мандаты между округами распределены не по населению, поэтому голос в одном районе весит сильнее, чем в другом. В политологии термин описывает «плохую пропорцию» мест, и в Аргентине разрыв особенно велик.
Национальная Конституция в статье 45 требует, чтобы после каждой переписи Конгресс заново фиксировал представительство и мог повышать, но не снижать базовую норму на депутата. С 1983 года состав нижней палаты фактически заморожен. Тогда в стране жили 29,3 миллиона человек, сейчас — около 46 миллионов.
Более 16 миллионов жителей — примерно треть страны — оказываются в зоне «фиктивного голоса»: их прирост не отражён в «доме народа». Сенат уравнивает провинции по три сенатора;
Палата депутатов должна быть зеркалом населения.
Норма диктатуры и цифры Национальной избирательной палаты
Сохраняется закон 22.847 1983 года, подписанный Рейнальдо Биньоне (Reynaldo Bignone) вместе с тогдашним министром внутренних дел Льямилем Рестоном (Llamil Reston). Статья 3 задала депутата на каждые 161 000 жителей или дробь не менее 80 500, плюс три места каждому округу и минимум пять депутатов на провинцию, не ниже числа мест на 23 марта 1976 года. Территория Огненной Земли тогда получила два места; после статуса провинции в 1990-х — пять.
По расчётам Национальной избирательной палаты (Cámara Nacional Electoral), запрошенным агентством Noticias Argentinas, в Огненной Земле (Tierra del Fuego) достаточно около 38 000 голосов на одного депутата, в провинции Буэнос-Айрес — около 250 000, то есть на 650% больше. Голос жителя Огненной Земли весит примерно в 6,5 раза сильнее голоса жителя крупнейшей провинции. Голос портеньо для национальных депутатов примерно вдвое весомее голоса бонаэренсе по другую сторону проспекта Хенераль-Пас.
- провинция Буэнос-Айрес: 70 мест из 257 (27% палаты) при 38% населения, один депутат на 250 000 жителей;
- город Буэнос-Айрес: 25 мест (9,7% палаты) при 6,7% населения, один на 124 000;
- Кордова: 18 мест, по оценкам нужно 25–28;
- Санта-Фе: 19, оценка 22–24;
- Огненная Земля, Ла-Пампа, Санта-Крус, Ла-Риоха, Сан-Луис: усилены минимумом в пять мест.
Кто недопредставлен и что сказал суд
Сильнее всего страдают густонаселённые округа. Провинции Буэнос-Айрес причиталось бы, по расчёту избирательной палаты, 109 мест, по части законопроектов — до 125. Городу Буэнос-Айрес следовало бы сократиться с 25 до 19. Прибавки ждут Мендосу, Тукуман, Сальту и Мисьонес. Недопредставленность Кордовы и Санта-Фе объясняется тем же: население росло, квота мест — нет. Столица с почти стабильными тремя миллионами жителей с 1960-х сохранила старый пакет мандатов и усилила перевес.
В 2018 году Национальная избирательная палата удовлетворила защиту гражданина из Кордовы и обязала Конгресс исполнить статью 45. Судьи назвали Палату «политической картой» и «зеркалом нации» и ввели понятие «пассивной избирательной геометрии»: неравенство голоса возникает не от открытой нарезки округов, а от бездействия — места не обновляют после переписей. Предписание не исполнено.
Два пути реформы и сопротивление
Эксперты, опрошенные агентством, не предлагают оставить малые провинции почти без голоса. Спорят о минимуме мест и об общем размере палаты. Один путь — сохранить 257 депутатов, но перераспределить их ближе к демографии. Другой — увеличить палату. По переписи 2022 консервативная оценка даёт минимум 287 мест, полное применение игнорируемых правил — до 359–363. Это плюс от 11% до 41%.
Оба варианта встречают сопротивление. Сокращение доли малых провинций трудно провести через Сенат, где у каждого округа по три сенатора. Расширение палаты непопулярно на фоне антиполитических настроений и роста расходов. В проекте «Основ закона» (Ley Bases) статья 450 предлагала порог 180 000 жителей (или дробь не менее 90 000), но избирательный раздел сняли в торге с провинциями.
Среди инициатив: бывший депутат Маргарита Стольбисер (Margarita Stolbizer) — депутат на 140 000 жителей и минимум четыре места, палата 334. Депутат «Свободы продвигается» (La Libertad Avanza) Альваро Мартинес (Álvaro Martínez) — оставить 257, минимум три, норма 210 000, потолок 80 мест (затронул бы только Буэнос-Айрес). Карла Каррисо (Carla Carrizo) в 2015 году предлагала 290 мест. Мириам Брегман (Myriam Bregman) в 2016-м — 323 при сохранении формулы 161 000 и минимума в пять.
Почему вопрос не закрывается
Сорок три года демократии Палата депутатов живёт по норме кануна 1983 года. Равенство голоса при президентских выборах не переносится автоматически на состав нижней палаты. Пока Конгресс не обновит квоты, голос в Огненной Земле будет весить в разы больше голоса в конурбации, а треть населения останется в зоне фиктивного представительства. Выбор по сути один: перераспределить нынешние 257 мест или увеличить палату. Третьего конституционного пути нет.
#голоса #палата #квоты #провинции #закон #перепись #вес #округ #конгресс
