Ассоциация автомобильных дилеров Аргентинской Республики (ACARA) — это сотрудничающая организация, финансирующая фонд, через который оплачиваются контракты, бонусы и расходы.
Министр Кунео Либарона хотел ликвидировать эту систему, но спустя семь месяцев после вступления в должность она все еще действует.
Более половины сотрудников Министерства юстиции и подведомственных ему учреждений работают в частной организации — Ассоциации концессионеров автомобилей Аргентинской Республики (ACARA), которая является официальным поставщиком исходных данных для автомобильных реестров и взимает плату за каждую покупку или передачу нового или подержанного автомобиля.
ACARA объединяет официальных дилеров отечественных и импортных автомобилей и обладает монополией на продажу документов и бланков для регистрации транспортных средств. Эта «услуга» обеспечивает ей сбор миллионов долларов, которые в 2023 году составили 29 000 миллионов, а в апреле этого года — 8 200 миллионов песо.
На практике два закона 80-х годов предоставляют Министерству юстиции своего рода «параллельный фонд» для найма персонала, выплаты «поощрений» своим сотрудникам и покрытия различных видов расходов.
С одной оговоркой: эти фонды не подлежат контролю со стороны Главного Синдиката Нации (SIGEN) или Главного Аудитора Нации (AGN) и позволяют использовать их по своему усмотрению.
Почему? Потому что ресурсы, которыми управляет ACARA и которые передаются Министерству юстиции, находятся за пределами национального бюджета. Это система, которую министр Мариано Кунео Либарона обещал искоренить, но спустя более семи месяцев после вступления в должность она все еще действует.
Данная практика не нова. ACARA выступает в качестве сотрудничающей структуры Министерства юстиции с момента принятия законов 23.283 и 23.412 в правительстве Рауля Альфонсина, которые позволяли ей заключать соглашения с государственными или частными организациями о техническом и финансовом сотрудничестве.
Сегодня в Министерстве юстиции работают 2 843 сотрудника, получающих зарплату от ACARA, и эта цифра превышает 1 986 человек, составляющих постоянный и временный персонал Министерства и других подведомственных ему учреждений, таких как Управление по борьбе с коррупцией (OA), INADI, Отдел финансовой информации (UIF) и Казначейская прокуратура (Procuración del Tesoro).
Хотя почти 3 000 человек, нанятых ACARA, работают в Министерстве, они не являются частью его штата в рамках Национальной системы занятости населения (SINEP), поскольку именно организация, сотрудничающая с ACARA, выплачивает им зарплату за счет средств, полученных от продажи и покупки автомобилей, после того как берет 4% комиссионных.
Эта система представляет собой юридическую сборную солянку, которую до сих пор никто не смог разрушить.
Бывший министр Джерман Гаравано пытался сделать это во время правления Камбиемоса, но не смог.
У нее есть несколько граней:
— источник дохода, который не поступает от государства;
— объем наемного персонала, который должен быть поглощен Национальной государственной администрацией, если соглашение с ACARA будет расторгнуто;
— «стимулы», которые получает ряд сотрудников и которые, в случае их отмены, приведут к сокращению их зарплат;
— протесты профсоюзов против возможного увольнения сотрудников и требование равных условий труда для всех, кто работает в одной и той же сфере.
«Существуют правила, которые должны соблюдаться, чтобы в итоге мы не получили миллионные иски против нас», — сказал источник в Министерстве.
Выплата «поощрений»
Часть сбора ACARA формирует «кассу», из которой выплачиваются «поощрения», которые на практике представляют собой бонусы, выплачиваемые сотрудникам, находящимся в платежной ведомости Министерства. Сумма этих поощрений может быть эквивалентна второй зарплате. Они часто выдаются по собственному усмотрению и предназначены для увеличения зарплаты сотрудников, которые уже получают зарплату от государства.
Эти бонусы были разрешены статьями 4 и 5 Закона 23.283, которые устанавливают возможность получения государством выгод от сотрудничающих организаций, заключающихся в предоставлении поощрений постоянным агентам «в виде финансовых стимулов или стипендий для посещения курсов, конгрессов или научных конференций, на которых они обучаются или совершенствуются», причем Министерство определяет суммы и бенефициаров.
Согласно ответу Министерства юстиции на запрос Infobae о доступе к информации, в настоящее время 68 сотрудников Министерства получают «стимулы», выплачиваемые ACARA, на общую сумму почти 57 миллионов в июне.