политика и законы

Анализ различных сегментов мегапроекта Хавьера Милея по дерегулированию экономики и внедрению изменений, охватывающих практически все отрасли и виды деятельности страны. Количество законов, которые он предлагает отменить и статей, которые он стремится изменить.

Обсуждение масштабного проекта реформы государства «Закон Омнибуса», который правительство включило в повестку внеочередных сессий, начнется во вторник на первом совместном информационном заседании комитетов по бюджету и финансам, конституционным вопросам и общему законодательству Палаты депутатов. Правящая партия намерена ускорить рассмотрение законопроекта, чтобы попытаться принять его до конца января и тем самым избежать продления внеочередных сессий. Председатель Палаты депутатов Мартин Менем уже определил, что именно эти три направления будут отвечать за принятие решений по мегапроекту, продвигаемому Милеем.

Текст законопроекта включает в себя 664 статьи плюс 6 приложений, которые на 351 странице, в случае их утверждения, повлекут за собой глубокие изменения в экономической, налоговой, финансовой, энергетической, медицинской, административной, избирательной, социальной, образовательной сферах и в области безопасности. Он охватывает все: от амбициозной политической реформы и нового способа установления пенсионной мобильности до изменений в налогообложении и сельскохозяйственных отчислений, отмывания налогов и приватизации государственных компаний. Он также затрагивает различные аспекты жизни граждан — от изменений в трактовке самообороны и упрощения процедуры развода до законодательства о психическом здоровье и суда присяжных, а также многих других областей.

Под названием «Основания и точки отправления для свободы аргентинцев», в качестве первой меры, он просит широкую законодательную власть до 31 декабря 2025 года, с возможностью продления до 2027 года, объявить «чрезвычайное положение в экономической, финансовой, налоговой, социальной, пенсионной, безопасности, обороне, тарифах, энергетике, здравоохранении и социальных вопросах».

Мегапроект включает 10 разделов, состоящих из 38 глав. Первая начинается с «Цели», «Руководящих принципов» и обоснования чрезвычайного положения, объявленного в законе. «Целью настоящего закона является поощрение частной инициативы, а также развитие промышленности и торговли посредством правового режима, обеспечивающего блага свободы для всех жителей страны и ограничивающего любое вмешательство государства, которое не является необходимым для обеспечения конституционных прав».

Остальные статьи касаются административной реорганизации; экономической реорганизации; безопасности и обороны; правосудия; внутренних дел, окружающей среды, туризма и спорта; человеческого капитала; здравоохранения; инфраструктуры, услуг и сопутствующей деятельности и наконец, Заключительных Положений.

Из 664 статей основного текста 266 — соответствуют экономическим изменениям и 114 — изменениям в области человеческого капитала.

Раздел «Правосудие» включает 95 статей, отражающих правовые и судебные реформы, раздел «Внутренние дела, окружающая среда, туризм и спорт» — 61 статью, раздел «Меры по безопасности и обороне» — 23 статьи, раздел «Инфраструктура, услуги и сопутствующая деятельность» — 28.

В дополнение к 664 статьям основной части законопроекта, есть еще 283, содержащиеся в 6 приложениях: Список государственных компаний, подлежащих приватизации, Режим стимулирования крупных инвестиций (RIGI), Закон о защите конкуренции, Закон о процедурах наследования, сектора, включенные в RIGI, и Закон о суде присяжных. В общей сложности их число составляет 947.

Что касается приватизации государственных компаний, то законопроект обосновывает ее «усилением конкуренции и повышением экономической эффективности, снижением налогового бремени, повышением качества услуг, поощрением частных инвестиций и повышением профессионализма управления». В этом смысле он устанавливает, что будут созданы государственные компании с ограниченной ответственностью, «в которых национальная исполнительная власть может сохранять долю с правом вето на решения, предполагающие закрытие деятельности». В Приложении I к законопроекту перечислена 41 компания, подлежащая приватизации, включая YPF, Aerolíneas Argentinas, AYSA, Correo Argentino, Banco de la Nación Argentina (BNA), Energía Argentina SA (IEASA), Operadora Ferroviaria, Radio y Televisión Argentina (RTA), Corredores Viales, Yacimientos Carboníferos Río Turbio (YCRT) и другие. Благодаря отмене и изменению двух статей Закона о ядерной деятельности в него была включена компания Nucleoeléctrica Argentina SA.

Законопроект предусматривает полную отмену 14 законов и 150 статей, которые вносят изменения в 21 норму, Декрета о Необходимости и Срочности и 5 общих декретов.

Также предлагается отменить законы о создании: Национального института по борьбе с Дискриминацией, Ксенофобией и Расизмом (INADI); Национального Театрального Института; закон о Музее, Библиотеке и Архиве Труда и Аргентинского рабочего движения; декрет-закон о создании Национального Фонда Искусств. Изменениям подвергнется и структура таких органов, как Национальный институт кино и аудиовизуальных искусств (INCAA), Национальная Комиссия Публичных Библиотек (CONABIP) и Национальный Институт Музыки (INAMU).

Культура является наиболее затронутой областью с точки зрения отмены статей (57) существующих нормативных актов, за ней следуют энергетический сектор (26) и юстиция (22).

Почти в самом конце законопроекта была включена статья, «ратифицирующая» мегадекрет о необходимости и срочности N°70/2023, вызвавший неприятие различных секторов и неблагоприятные решения в судах, которые параллельно будут рассматриваться в двухпалатной комиссии по законодательной процедуре, которая еще не сформирована.

Основные положения

Законопроект открывает возможности для финансирования общественных работ частным сектором и предусматривает пересмотр или расторжение выполняемых контрактов «по чрезвычайным причинам». Для контрактов на общественные работы, срок действия которых на момент вступления закона в силу истек и по которым имеются нерешенные судебные вопросы, открывается возможность для концессионера передать нерешенные договорные споры в механизм разрешения споров, предусмотренный для новых проектов.

Статьи, касающиеся здравоохранения, наименее многочисленны — всего 8. Законопроект предлагает внести изменения в 8 из 46 статей национального закона о психическом здоровье. Среди них — недобровольная госпитализация, существование специализированных больниц, а также то, что предоставление выписки, амбулаторного лечения или разрешения покинуть больницу должно быть в компетенции медицинского персонала, не требуя разрешения судьи.

Что касается образования, то, по замыслу правительства, по окончании средней школы учащиеся должны будут сдавать комплексный экзамен, чтобы подтвердить уровень своей успеваемости, а родители смогут видеть оценки своих детей и школы и сравнивать их с показателями по всей стране. Обучение в государственных университетах по-прежнему будет бесплатным для аргентинцев и иностранцев, постоянно проживающих в стране, однако с иностранцев, приезжающих на учебу, может взиматься плата.

В дополнение к отмене 150 статей 21 закона добавляется приостановка действия одной статьи, без уточнения срока и на какой период, касающейся мобильности пенсионных выплат. Предлагается, чтобы ПЕН-клуб устанавливал размер повышения пособий «с учетом критериев справедливости и экономической устойчивости». Статья 106 законопроекта уточняет: «До тех пор, пока не будет установлена автоматическая формула, национальные органы исполнительной власти могут периодически повышать пособия, отдавая предпочтение получателям с самыми низкими доходами, то есть тем, кто больше всего в этом нуждается и располагает необходимыми средствами».

Что касается уголовных вопросов, то в документе предлагается 5 поправок к Уголовному Кодексу. Одна из них предусматривает новые меры контроля за демонстрациями и ужесточает наказание для тех, кто блокирует улицы и препятствует нормальному функционированию транспорта. Кроме того, вводится специальное наказание для организаторов блокпостов и возлагается на них солидарная ответственность за любой причиненный ущерб. Также устанавливается обязанность «достоверно» уведомлять Министерство безопасности о любом «митинге или демонстрации», и этот орган может выступать против «вопросов, затрагивающих безопасность людей или национальную безопасность».

Поправки касаются толкования понятия «законная самооборона». Он устанавливает, что «соразмерность применяемых средств всегда должна толковаться в пользу лица, действующего при исполнении своего долга или при законном осуществлении своего права, власти или положения». Расширение фигуры также включает оправдание в акте защиты, «когда разница в возрасте, физическом развитии, опыте борьбы или количестве агрессоров может обоснованно заставить защищающееся лицо опасаться причинения вреда его физической или сексуальной неприкосновенности«, а также если агрессор носит поддельное оружие или использует оружие при бегстве с места агрессии.

Кроме того, предлагается ввести на всей территории страны систему суда присяжных для федеральных преступлений, предусматривающих наказание сроком более пяти лет.

Реформа Закона о финансировании политических партий предусматривает отмену 17 статей, которые отменяют максимальный предел пожертвований от одного человека и компании в пользу партии или кандидата на избирательную кампанию, а также на институциональное функционирование партии. Кроме того, отменяется верхний предел избирательных расходов для каждой группы.

Глава политической реформы также отменяет открытые, одновременные и обязательные праймериз (PASO) и восстанавливает избирательный календарь, существовавший до реформы 2009 года. В то же время предлагается изменить законодательное представительство провинций, ликвидировав места в наименее населенных округах и скорректировав число депутатов по численности населения, так что нижняя палата парламента сократится с 257 до 254 членов.

Что касается Национального избирательного кодекса, то в нем предлагается заменить 7 статей, чтобы изменить существующую систему выборов депутатов и разделить страну на 254 избирательных округа с избранием представителя в каждом из них. Это заменит систему пропорционального представительства Д’Хондта на систему одномандатных округов, в которых кандидат может победить с перевесом в один голос. Партии будут выдвигать только одного кандидата в каждом избирательном округе.

Он также направлен на отмену 12 статей закона 23.905 о различных налоговых изменениях, которые включают налог на передачу недвижимости (ITI), налог на продажу недвижимости, не являющейся единственным и постоянным местом жительства, приобретенной до 1 января 2018 года.

Предлагаемое обеление налога разработано в 53 статьях. Согласно тексту, направленному в Конгресс, он позволит легализовать до 100 000 долларов США наличными, банковскими депозитами, долями в компаниях, недвижимостью или криптовалютами внутри и за пределами страны без уплаты налогов. Срок присоединения к режиму будет продлен до 30 ноября следующего года, при этом не нужно будет «предоставлять дополнительную документацию или информацию о присоединении к режиму».

В свою очередь, в налоговой главе предусматривается мораторий на уплату налоговых, таможенных и социальных обязательств «в целях достижения добровольной уплаты обязательств». Налогоплательщики могут подать заявление о задолженности по состоянию на 30 ноября прошлого года и на срок до 150 календарных дней. Применение режима приведет к приостановлению уголовных дел по налоговым, таможенным и социальным обязательствам, находящимся в производстве.

Что касается экспортных пошлин, то устанавливается, что продукция из региональных экономик, на которую в настоящее время не распространяются экспортные пошлины, будет облагаться по ставке 15 %. В случае с соей зерно по-прежнему будет облагаться по ставке 33%, но правительство повысит ставку с 31% до 33% на муку и масло.

Что касается трудовой сферы, то одна из глав касается содействия зарегистрированной занятости. Текст, который начнут обсуждать депутаты, предусматривает льготы для тех работодателей, которые легализуют положение своих сотрудников, способствуя легализации трудовых ресурсов. Законопроект позволяет «прекратить уголовное преследование» и «смягчить нарушения, штрафы и санкции» за нарушения при найме работника. Кроме того, он может отменить Реестр работодателей с трудовыми санкциями (REPSAL), созданный во времена Киршнера.

Хотя правящая партия надеется воспользоваться «медовым месяцем», который переживает президент Хавьер Милей в общественном мнении, чтобы ускорить утверждение закона, рассмотрение инициативы затянулось из-за того, что правящая партия не успела сформировать комиссии, отвечающие за ее обсуждение. Она смогла сделать это только в четверг, в разгар ожесточенных столкновений, закончившихся скандалом и требованиями киршнеристов и левых. Однако в правительстве уверяют, что намерены уложиться в лимит, установленный в призыве к проведению внеочередных сессий.

Известия Аргентины