Необходимость предотвращения агрессивных войн. Необходимость мирного урегулирования споров и предотвращения возникновения вооруженных конфликтов в глобальном масштабе стоит на повестке дня большинства стран мира с момента окончания Второй мировой войны.

Однако стремление России изменить сложившийся после распада СССР миропорядок, опирающийся на использование традиционных методов противостояния, поставило перед ключевыми актёрами международных отношений новые задачи, включающие как разработку новых методов эффективного и абсолютного преодоления агрессии, так и недопущение даже потенциальной возможности развязывания глобальных или региональных конфликтов.

В этом контексте опыт Украины можно считать уникальным. Полномасштабное вторжение России в Украину 24 февраля 2022 года не только ознаменовало начало крупнейшего конфликта в Европе со времен окончания Второй мировой войны, но и заставило человечество задуматься о необходимости разработки практического механизма, который помог бы предотвратить вооруженные столкновения и межгосударственные войны в будущем.

Украинское государство, безусловно, имеет право выдвигать соответствующие предложения: разработка алгоритмов прекращения боевых действий, начала мирного процесса, а также дальнейшего сбора репараций и наказания российских военных преступников не только станет основой для прекращения войны в Украине, но и должна помочь другим странам избежать конфликтов и горького военного опыта.

«Украинская Формула мира становится глобальной. Она гарантирует полную силу Устава ООН для прекращения агрессии против Украины и ликвидации ее последствий, а значит, может стать моделью для обеспечения полной силы международного права в случае других агрессий в дальнейшем».

Это подчеркнул Президент Украины Владимир Зеленский, обращаясь к участникам международных консультаций по ключевым принципам мира для Украины, которые состоялись на Мальте 28-29 октября 2023 года.

Эти консультации последовали за встречами представителей Украины с государствами-партнерами в Дании (24 июня 2023 года) и Саудовской Аравии (5 августа 2023 года), логично приблизив первый Глобальный Саммит мира: он состоялся в Швейцарии 15-16 июня 2024 года и положил начало реализации Формулы мира, представленной мировому сообществу Президентом Владимиром Зеленским во время 17-го саммита G20 в Индонезии 15 ноября 2022 года.

Излагая 10 ключевых пунктов, которые должны привести к справедливому прекращению войны в Украине, Формула мира является прежде всего механизмом достижения мира в Украине. Если как можно больше государств из всех регионов мира примут участие в ее реализации, международные институты, следовательно, смогут справедливо положить конец агрессивным войнам и достичь мира, а сама Формула мира, в силу универсальности ее положений, может стать новой основой для принятия соответствующих решений в будущем.

Философия Формулы мира в Украине: что нужно сделать и что можно изменить?

1) Ядерная и радиационная безопасность 

Любое использование ядерной энергии, установок, устройств и объектов должно надлежащим образом регулироваться, контролироваться и быть экологически безопасным, поскольку аварии на ядерных объектах могут иметь трансграничные последствия.

Действительно, война России против Украины поставила под угрозу радиологическую и ядерную безопасность в мире, заставив международных игроков поставить на повестку дня вопрос об эффективности МАГАТЭ и защите государств мира от новой ядерной катастрофы.

Все помнят Чернобыльскую катастрофу в Украине 26 апреля 1986 года и серию взрывов на японской АЭС «Фукусима-1» 11 марта 2011 года, которые привели к радиоактивному заражению больших территорий и заставили сотни тысяч людей в обеих странах срочно покинуть свои дома и перебраться в безопасные районы. Однако захват Россией крупнейшей в Европе Запорожской атомной электростанции может иметь гораздо более трагические последствия.

После взрыва на Чернобыльской АЭС радиоактивная волна в течение двух недель прокатилась по европейскому региону, охватив в основном территорию Украины и Беларуси. Но возможные последствия запорожской аварии могут быть в десять раз мощнее: зона отчуждения охватит 300 000 км², так как эта территория будет покрыта радиоактивным цезием и, следовательно, станет непригодной для жизни и ведения сельского хозяйства на ближайшие 100 000 лет; придется переселить до 2 миллионов человек; радиоактивные вещества распространятся по всему европейскому региону. Таким образом, МАГАТЭ должно продемонстрировать свою способность играть ведущую роль в поддержании ядерной безопасности и обеспечении гарантий на гражданских ядерных объектах, не поддаваясь на провокации государства-агрессора. Провал инициативы МАГАТЭ по созданию зоны безопасности вокруг Запорожской АЭС и нынешний контроль над ней со стороны российских войск свидетельствуют о слабости этой структуры и необходимости новых международных стандартов обращения с гражданскими ядерными объектами во время вооруженных конфликтов, чтобы обеспечить безопасность украинской АЭС и предотвратить возможные будущие техногенные глобальные катастрофы.

2) Продовольственная безопасность 

Поскольку Украина является одним из крупнейших в мире экспортеров зерна и сельскохозяйственной продукции, война России против Украины оказывает негативное влияние на продовольственную безопасность во всем мире. В 2021 году доля Украины в мировом экспорте подсолнечного масла составляла 45 %, кукурузы – 15 %, пшеницы – 10 %.

Более того, украинское государство всегда было одним из основных поставщиков зерна на азиатские и африканские рынки, испытывающие дефицит сельскохозяйственной продукции или даже стоящие перед угрозой голода: например, поставки украинской пшеницы в Эритрею в 2021 году составили 47 %.

После того как Российская Федерация начала войну против Украины, она потеряла возможность свободно продавать свою сельскохозяйственную продукцию: присутствие российских военных кораблей в Черном и Азовском морях, блокада и разрушение украинской портовой инфраструктуры, а также прямой захват украинской сельскохозяйственной продукции, оставшейся на складах на оккупированных Россией территориях, напрямую угрожают десяткам стран по всему миру, поскольку миллионы людей сталкиваются с огромным риском голода или острой продовольственной нестабильностью.

Выход России из «Зерновой инициативы 2022», заключенной при посредничестве Турции и ООН с целью разблокировать экспорт украинского зерна через Черное море из трех украинских портов – Одессы, Черноморска и Южного, — продемонстрировал, что государство-агрессор не желает соблюдать нормы гуманитарного права. Поэтому международное сообщество должно предпринять необходимые шаги для оказания давления на Россию в целях обеспечения глобальной продовольственной безопасности.

Более того, совместная реализация таких международных инициатив, как «Зерно из Украины» и «Коридоры солидарности ЕС», сегодня способствует не только поддержке украинской экономики, но и улучшению продовольственной ситуации в мире в целом. Так, в рамках гуманитарной продовольственной инициативы «Зерно из Украины» Украина уже экспортировала более 220 000 тонн зерна в 10 стран мира, обеспечив при этом продовольственную безопасность для 8 миллионов человек.

3) Энергетическая безопасность 

Поскольку энергетические объекты являются частью критической инфраструктуры любой страны, преднамеренное разрушение энергетической инфраструктуры (включая электростанции, высоковольтное оборудование, генераторы, трансформаторные подстанции и т. Д.) российскими войсками можно квалифицировать как энергетический террор против Украины.

Атаки на энергетические объекты, особенно в зимний период, и использование холода в качестве оружия стали региональной и международной угрозой, негативно влияющей на цены на основные энергоносители и электроэнергию во всем мире. До полномасштабного вторжения Украина экспортировала электроэнергию в четыре европейские страны: Польшу, Румынию, Словакию и Венгрию.

Сегодня украинское государство потеряло около 70 % своих генерирующих мощностей, что не только лишило его возможности сотрудничать с международными партнерами, но и вызвало энергетический кризис в стране, вынудив население и бизнес Украины терпеть длительные перебои с электричеством и напрямую разрушив экономику страны. В этом случае необходимо срочно создать и обеспечить постоянную охрану и международный мониторинг безопасности энергетических объектов Украины с целью восстановления энергетической инфраструктуры страны и предотвращения подобных ситуаций в будущем: энергетические объекты не должны стать объектами военной агрессии, что должно быть гарантировано соответствующими международными механизмами регулирования и санкций.

4) Освобождение заключенных и депортированных 

Минимизация страданий заключенных и депортированных является безусловным приоритетом международного права и должна быть в центре внимания международных институтов и национальных властей. В настоящее время тысячи украинских пленных, в том числе гражданских лиц, насильно удерживаются российскими властями на временно оккупированных территориях Украины и в самой России, а также существуют десятки тысяч случаев, свидетельствующих о нарушениях прав украинских военнопленных и гражданских лиц в российском плену.

Российская Федерация, нарушая положения Женевской конвенции об обращении с военнопленными от 12 августа 1949 года и Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 года, открыто пренебрегает нормами международного гуманитарного права.

По данным украинских властей, в российском плену находятся около 30 000 гражданских лиц. Известно также, что более 19 000 украинских детей были депортированы в Россию и на временно оккупированные территории Украины.

Фактически, жизнеспособность международного права и стабильность международных институтов, призванных обеспечивать его верховенство в мире (в первую очередь ООН и ее специализированных учреждений), напрямую зависят от освобождения пленных и депортированных украинцев и должной защиты их прав.

5) Восстановление территориальной целостности Украины 

Согласно статье 2 Устава ООН, все государства-члены ООН должны воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости любого государства.

Суверенитет, независимость, единство и территориальная целостность Украины в пределах ее международно признанных границ, определенных на момент обретения независимости в 1991 году, должны уважаться в соответствии с Уставом ООН и принципами международного права. Таким образом, аннексия Россией Крыма в 2014 году и последующая оккупация части Донецкой, Запорожской, Луганской и Херсонской областей, а также незаконное включение Украины в состав Российской Федерации путем организации незаконных «референдумов» прямо нарушают Устав ООН и принципы международного права. Поэтому государства и международные организации не должны признавать любое изменение статуса регионов Украины со стороны Российской Федерации, поскольку такое действие может создать ряд международных прецедентов, которые откроют путь для насильственного захвата территорий других стран в будущем.

Первый шаг в этом направлении был сделан, когда 27 марта 2014 года государства приняли резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН 68/262 «Территориальная целостность Украины», тем самым подтвердив, что страны должны воздерживаться от действий, направленных на частичный или полный подрыв национального единства и территориальной целостности Украины, включая любые попытки изменить границы Украины путем угрозы или применения силы или других незаконных средств. Однако продолжающееся игнорирование Российской Федерацией положений Устава ООН должно способствовать созданию международных механизмов, которые могли бы обязать Россию уважать и выполнять положения этого международного документа, который является гарантией выполнения его целей и принципов, а также защиты других государств мира от возможной внешней агрессии и захвата их территорий.

6) Вывод российских войск и прекращение боевых действий 

Суверенитет, независимость и территориальная целостность государств-членов ООН могут быть эффективно защищены только в том случае, если на их территории нет незаконно размещенных иностранных войск, а соответствующие правительства полностью контролируют свои международно признанные границы.

Восстановление суверенитета и территориальной целостности Украины представляется невозможным до тех пор, пока на ее территории остаются российские войска. В этом случае очевидна не только необходимость полного вывода российских войск, но и прекращения военных преступлений, совершаемых ими против военных и гражданского населения. Иными словами, выработка общепризнанного алгоритма прекращения боевых действий, вывода иностранных войск с территории государства и запуск новых миротворческих процессов в случае с Украиной может стать эффективным примером для прекращения конфликтов в различных регионах мира и установления прочного мира.

7) Восстановление справедливости 

Вопросы восстановления справедливости по окончании международных конфликтов и войн приобрели актуальность после Второй мировой войны, поскольку была продемонстрирована эффективность механизмов наказания военных преступников и возможность применения алгоритмов справедливого возмещения ущерба, нанесенного агрессором.

Нюрнбергский и Токийский процессы по военным преступлениям, завершившиеся судебными приговорами в отношении представителей нацистского командования, продемонстрировали возможность объединения международного сообщества для восстановления справедливости.

Ответственность за самые серьезные международные преступления, совершенные на территории Украины, должна быть обеспечена путем надлежащего, справедливого, независимого и судебного преследования на национальном или международном уровне, чтобы предотвратить будущие преступления во всем мире. Создание Специального Международного Трибунала по преступлению агрессии против Украины – это необходимый и единственный эффективный шаг для привлечения России к ответственности на международном уровне. По итогам международной конференции «Восстановление справедливости для Украины», состоявшейся в Нидерландах 2 апреля 2024 года, эта идея уже получила поддержку представителей 44 стран.

Усилия по сбору доказательств также предпринимаются различными национальными и международными структурами, включая Международный уголовный суд. В настоящее время разрабатывается Международный механизм компенсации, призванный обеспечить возмещение Россией всего ущерба, нанесенного Украине. 2 апреля 2024 года в Гааге был официально открыт Реестр ущерба Украины, который будет способствовать полной компенсации убытков, причиненных российской агрессией. Таким образом, представители международного сообщества четко осознают необходимость восстановления справедливости по окончании войны в Украине, поскольку эти меры могут способствовать восстановлению верховенства права и архитектуры безопасности не только на региональном, но и на глобальном уровне.

8) Экологическая безопасность 

Война Российской Федерации против Украины нанесла масштабный экологический ущерб, который привел к беспрецедентному загрязнению территорий, разрушению экосистем и биологическому уничтожению различных видов как в Украине, так и во всем регионе и мире.

Уничтожение окружающей среды запрещено международным уголовным правом. Вместо этого Россия предпринимает все меры для разрушения экологической системы Украины и тем самым лишает не только ее население, но и флору и фауну подходящей среды обитания.

Взорвав плотину Каховской ГЭС 6 июня 2023 года, российские военные не только спровоцировали масштабную техногенную катастрофу, последствия которой оказались фатальными для всех регионов юга Украины, но и вызвали загрязнение Черного и Азовского морей, ощущаемое всеми причерноморскими государствами. Было затоплено около 80 населенных пунктов и 10 000 гектаров сельскохозяйственных угодий Украины, где выращивались в основном овощи и фрукты. Животным и растениям с различным природоохранным статусом угрожает гибель или исчезновение. Некоторые экосистемы потеряны навсегда.

Кроме того, в настоящее время более 144 000 км² украинской территории считаются потенциально заминированными, что дает стране статус самой заминированной территории в мире. По предварительным оценкам Кабинета Министров Украины, процесс разминирования займет более 70 лет, если война в Украине закончится. А процесс восстановления экосистемы Украины после актов экологического терроризма со стороны Российской Федерации может занять не менее 50 лет. Поэтому обеспечение экологической безопасности различных государств мира – это также задача всех членов международного сообщества, ведь окружающая среда не делится на международные границы – она уникальна и жизненно важна для всех народов.

9) Предотвращение эскалации и повторения агрессии 

После окончания Второй мировой войны государства-члены ООН подписали Устав ООН и тем самым обязались соблюдать положения международного права и противодействовать возможному повторению международной агрессии. Однако агрессивные действия России в Украине продемонстрировали, что некоторые государства не способны соблюдать действующее международное право, нарушая свои обязательства. Эта ситуация создала прецедент, который заставил международное сообщество пересмотреть свой подход к обеспечению глобальной безопасности и выработке эффективных механизмов предотвращения вооруженной агрессии. Предотвращение повторения агрессии возможно только в том случае, если безопасность государства гарантируется юридически обязывающими документами.

Чтобы предотвратить эскалацию войны или повторение агрессии, Украина должна иметь четкие, позитивные и юридически обязывающие обязательства и соглашения в сфере безопасности, в отличие от положений Будапештского меморандума 1994 года. Россия продемонстрировала неэффективность последнего, пренебрегая своими обязательствами по признанию и поддержке независимости и территориальной целостности Украины. Именно поэтому разрабатываемые и подписываемые двусторонние соглашения о безопасности между Украиной и другими государствами содержат меры по предотвращению дальнейшей агрессии против Украины, меры в случае дальнейшей агрессии, реализацию санкционных механизмов против государства-агрессора и компоненты региональной безопасности.

На сегодняшний день в рамках Совместного заявления о поддержке Украины, принятого лидерами стран «Большой семерки» в 2023 году, подписано 20 соглашений о безопасности, что свидетельствует о глобальной важности предотвращения новых вооруженных конфликтов и необходимости достижения прочного мира.

10) Подтверждение окончания войны 

Достижение действительно всеобъемлющего, справедливого и прочного мира возможно только при условии восстановления территориальной целостности и суверенитета Украины в пределах ее международно признанных границ и юридического оформления окончания войны на международном уровне.

Этот шаг предусматривает создание четких рамок для прекращения войны, установление обязательств и договоренностей в сфере безопасности, определение условий для послевоенного урегулирования, согласование условий финансирования восстановления Украины, а также разработку механизмов для предотвращения повторения агрессии против Украины и любого другого государства в будущем, как малого, так и большого. С этой целью украинские власти инициировали Глобальный Саммит мира, так как отдельные страны могут подтвердить свои обязательства по этим положениям только на международной площадке.

Сложившаяся международная политическая ситуация, а также попытки некоторых государств удовлетворить собственные интересы путем передела сфер влияния и манипулирования экономическими и энергетическими рычагами не позволяют Украине получить однозначную поддержку всех пунктов Формулы мира.

Интенсивное сотрудничество ряда государств с Россией вынудило Украину сократить повестку дня Глобального Саммита мира до трех пунктов: продовольственная безопасность, ядерная и энергетическая безопасность, а также освобождение всех пленных и депортированных украинцев, взрослых и детей, похищенных Россией.

Однако этот шаг позволил украинским властям привлечь к участию в Глобальном Саммите мира 101 страну и международные организации, представляющие все части света и континенты: Латинскую Америку, Ближний Восток и Азию, Африку, Европу, Тихоокеанский регион, Австралию и Северную Америку. Совместное коммюнике о Рамках мира, принятое по итогам мероприятия, позволило международному сообществу заявить о своем желании обязать Россию к справедливому миру. Более того, глобальная поддержка международных усилий Украины помогла ей начать подготовку ко второму Глобальному Саммиту мира, который должен закрепить необходимость реализации дальнейших пунктов Формулы мира для остановки и предотвращения будущей агрессии в разных частях света.

Выводы

Нежелание России принять и признать легитимность международных шагов Украины на пути к миру и стабильности демонстрирует отказ российских властей прекратить войну и еще раз подтверждает агрессивный характер внешней политики России.

Реализация Украинской Формулы мира и последующее подтверждение окончания войны стало бы четким сигналом того, что ни один потенциальный агрессор, независимо от континента, размера, численности населения или военной мощи, не сможет навязать свою волю другому государству силой, нарушая международное право и вопиюще пренебрегая положениями Устава ООН.

Поэтому реализация Украинской Формулы мира – это прямой путь не только к прекращению войны против Украины, но и к созданию новых международных механизмов для предотвращения агрессии и поддержания установленного международного порядка, основанного на строгих принципах безопасности.

Источники: Юлия Цирфа | Киевский институт международных отношений, Киевский | Национальный университет Тараса Шевченко